Często politycznie kontrowersyjnym posunięciem „powołanie w czasie przerwy” jest metodą, za pomocą której prezydent Stanów Zjednoczonych może legalnie mianować nowych wyższych urzędników federalnych, takich jak Gabinet sekretarze bez wymaganej konstytucyjnie zgody Senat.
Osoba wyznaczona przez prezydenta zajmuje stanowisko wyznaczone bez zgody Senatu. Osoba wyznaczona musi być zatwierdzony przez Senat do końca następnego sesja Kongresulub gdy pozycja ponownie zwolni się.
Prawo do mianowania w czasie przerwy przyznaje się prezydentowi na mocy artykułu II, sekcja 2, klauzula 3 Konstytucji USA, który stanowi: „Prezydent będzie uprawniony do obsadzenia wszystkich wolnych miejsc pracy, które mogą się zdarzyć podczas przerwy Senatu, poprzez przyznanie Komisji, które wygasną z końcem następnego Sesja."
Wierzenie, że pomogłoby to zapobiec „paraliżowi rządowemu”, delegatów na 1787 rok Konwencja Konstytucyjna przyjęła klauzulę dotyczącą okresów przerwy jednomyślnie i bez debaty. Od początku sesje Kongresu
trwały tylko trzy do sześciu miesięcy, senatorzy rozproszyli się po całym kraju podczas sześcio-dziewięciomiesięcznych przerw, aby zająć się swoimi gospodarstwami lub przedsiębiorstwami. W tych długich okresach, w których senatorowie nie byli dostępni, aby udzielić porady i zgoda, najwyższe stanowiska nominowane na prezydenta często spadały i pozostawały otwarte, jak w przypadku rezygnacji urzędników lub zmarł. Tak więc, Framers zamierzali, aby Klauzula Spotkań w Przerwach funkcjonowała jako „dodatek” do gorących debatował nad mianowaniem prezydenta i był konieczny, aby Senat nie musiał, jak Alexander Hamilton napisał w Federalista nr 67, „Być na bieżąco w celu mianowania oficerów”.Podobnie jak w przypadku ogólnego uprawnienia do mianowania przewidzianego w art. II sekcja 2 klauzula 2 Konstytucji, prawo do powołania do przerwy dotyczy mianowania „funkcjonariuszy Zjednoczonego Królestwa” Zjednoczone. ” Zdecydowanie najbardziej kontrowersyjnymi osobami mianowanymi w czasie przerwy byli sędziowie federalni, ponieważ sędziowie niepotwierdzeni przez Senat nie otrzymali gwarantowanej kadencji dożywotniej i wynagrodzenia wymaganego na mocy artykułu III. Do tej pory ponad 300 sędziów federalnych otrzymało nominacje na przerwy, w tym sędziowie Sądu Najwyższego William J. Brennan, Jr., Potter Stewart i Earl Warren.
Konstytucja nie rozwiązuje tego problemu, ale Sąd Najwyższy orzekł w 2014 r., że Senat musi znajdować się w przerwie przez co najmniej trzy kolejne dni, zanim prezydent będzie mógł dokonać nominacji w tej sprawie.
Często uważany za „podstęp”
Podczas gdy intencją Ojców Założycieli w Artykule II, Rozdział 2 miał na celu udzielenie prezydentowi uprawnień do obsadzenia wakatów, które faktycznie miały miejsce podczas Senatu w czasie przerwy prezydentowie tradycyjnie stosowali znacznie bardziej liberalną interpretację, wykorzystując klauzulę jako sposób na ominięcie kontrowersyjnej opozycji Senatu nominowani.
Prezydenci często mają nadzieję, że sprzeciw wobec kandydatów na recesję zmniejszy się do końca kolejnej sesji kongresowej. Jednak spotkania w czasie przerwy są częściej postrzegane jako „podstępne” i mają tendencję do umacniania postawy partii opozycyjnej, co sprawia, że ostateczne potwierdzenie jest jeszcze bardziej mało prawdopodobne.
Niektóre ważne spotkania z przerwami
Prezydent George W. Krzak umieścił kilku sędziów w amerykańskich sądach apelacyjnych poprzez spotkania w czasie przerwy w Senacie Demokratów filibustered ich postępowanie potwierdzające. W jednej kontrowersyjnej sprawie sędzia Charles Pickering, powołany do Sądu Piątego Okręgu w USA Apelacje, postanowił wycofać swoje nazwisko z rozważania o ponowną nominację, kiedy został powołany na przerwę przedawniony. Prezydent Bush mianował również sędziego Williama H. Pryor Jr. zasiada w składzie jedenastego Sądu Okręgowego podczas przerwy, po tym jak Senat wielokrotnie nie głosował w sprawie nominacji Pryora.
Prezydent Bill Clinton został ostro skrytykowany za to, że w czasie przerwy wyznaczył Billa Lan Lee na zastępcę prokuratora generalnego ds. cywilnych prawa, gdy stało się jasne, że silne poparcie Lee dla akcji afirmatywnej doprowadzi do Senatu sprzeciw.
Prezydent John F. Kennedy mianowany uznanym prawnikiem Thurgood Marshall do Sądu Najwyższego podczas przerwy Senatu po tym, jak senatorowie z Południa zagrozili zablokowaniem jego nominacji. Marshall został później potwierdzony przez pełny senat po zakończeniu kadencji „zastępczej”.
Konstytucja nie określa minimalnego czasu, jaki Senat musi spędzić w przerwie, zanim prezydent może uchwalić mianowanie w przerwie. Prezydent Theodore Roosevelt był jednym z najbardziej liberalnych spośród wszystkich nominowanych w czasie przerwy, kilkakrotnie podczas senackich przerw trwających zaledwie jeden dzień.
Używanie sesji Pro Forma do blokowania spotkań z przerwami
Próbując uniemożliwić prezydentom umawianie się na przerwy, często zatrudniają senatorów przeciwnej partii politycznej sesje pro forma Senatu. Chociaż nie jest prawdziwy działalność legislacyjna odbywają się podczas sesji pro forma, uniemożliwiają oficjalne odroczenie Senatu, tym samym teoretycznie blokując prezydentowi umawianie się na przerwy.
Ale to nie zawsze działa
Jednak w 2012 r. Cztery nominacje do wpływowej Krajowej Rady Stosunków Pracy (NLRB) dokonane przez Prezydenta Barak obama podczas corocznej przerwy zimowej Kongresu były ostatecznie dozwolone, pomimo długiej serii sesji pro forma zwołanych przez senackich republikanów. Podczas gdy republikanie stawiali im ciężkie wyzwania, wszyscy czterej mianowani zostali ostatecznie potwierdzeni przez kontrolowany przez demokratów Senat.
Jak wielu innych prezydentów na przestrzeni lat, Obama argumentował, że sesje pro forma nie mogą zostać wykorzystane do unieważnienia „władzy konstytucyjnej” prezydenta w celu mianowania.
26 czerwca 2014 r. Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych podtrzymał w wyroku 9-0 praktykę polegającą na stosowaniu sesji pro forma w celu zablokowania prezydentowi korzystania z organu powołującego przerwę. W swojej jednomyślnej decyzji w NLRB przeciwko. Noel Canning, Trybunał orzekł, że prezydent Obama przekroczył swoją władzę wykonawczą w zakresie powoływania członków do NLRB, podczas gdy Senat był jeszcze formalnie obradujący. W opinii większości sędzia Stephen Breyer stwierdził, że Konstytucja pozwala samemu Kongresowi określać swoje sesje i przerwy, pisząc stanowczo, że „Senat jest na posiedzeniu, gdy mówi, że tak jest”, a prezydent nie ma prawa dyktować sesji Kongresu i tym samym robić przerwy spotkania Jednak decyzja Trybunału utrzymała uprawnienia prezydenckie do ustalania tymczasowych terminów przerw podczas przerw w sesji kongresowej w związku z wakatami istniejącymi przed przerwą.