Krajowa definicja awaryjna, uprawnienia i przykłady

W rządzie Stanów Zjednoczonych sytuacją nadzwyczajną w kraju jest każda nadzwyczajna sytuacja uznana przez Prezydenta Stanów Zjednoczonych zagrażać zdrowiu lub bezpieczeństwu obywateli, a których nie można odpowiednio rozwiązać poprzez zastosowanie innych przepisów lub działania wykonawcze.

Dokładnie, jakie sytuacje stanowią stan wyjątkowy, czy nie, zostały zakwestionowane na początku 2019 r., Kiedy Prezydent Donald Trump ogłosiła stan wyjątkowy w celu przekierowania istniejących środków Departamentu Obrony na wykonanie konkretnego ściana (lub stalowa bariera) przeznaczona do zapobiegania nielegalnej imigracji wzdłuż całej południowej granicy Stanów Zjednoczonych - manewr, z którego korzystają Prezydent Ronald Reagan w 1982 r. w celu przyspieszenia budowy obiektów wojskowych.

Kluczowe dania na wynos

Pod National Emergency Act (NEA), prezydentowi przyznaje się ponad 100 specjalnych uprawnień w związku z ogłoszoną sytuacją kryzysową na szczeblu krajowym. Kiedy i dlaczego ogłaszać stan wyjątkowy w kraju, decyzja należy do prezydenta.

Podczas, gdy Konstytucja USA dotacje Kongres kilka ograniczonych uprawnień nadzwyczajnych - takich jak uprawnienie do zawieszenia prawa do zapisy habeas corpus—Nie przyznaje prezydentowi żadnych takich nadzwyczajnych uprawnień. Jednak wielu prawników potwierdziło, że Konstytucja daje prezydentom dorozumiane uprawnienia nadzwyczajne, czyniąc ich głównodowodzący sił zbrojnych i przyznając im szeroką, w dużej mierze niezdefiniowaną „władzę wykonawczą”. Wiele takich uprawnień wykonawczych jest stosowanych przez prezydentów poprzez wydawanie prawnie wiążących zarządzenia i proklamacje.

Pierwsza taka nagła proklamacja została wydana przez Prezydent Woodrow Wilson 5 lutego 1917 r., w odpowiedzi na brak amerykańskich statków towarowych potrzebnych do przewozu eksportowanych produktów do państw sojuszniczych podczas I wojny światowej. Postanowienia proklamacji zostały uznane za zgodne z wcześniejszą ustawą ustanawiającą Zarząd Żeglugi Stanów Zjednoczonych.

Przed prezydencją Franklin D. Roosevelt, prezydenci ogłosili liczne sytuacje kryzysowe związane z sytuacjami takimi jak gromadzenie złota, wojna koreańska, strajk pracowników pocztowych i wymknął się spod kontroli inflacja ekonomiczna. W 1933 r. Roosevelt, w odpowiedzi na Wielka Depresja, zapoczątkowała ciągłą tendencję prezydentów ogłaszających krajowe sytuacje kryzysowe o nieograniczonym zakresie i czasie trwania, bez nadzoru kongresowego lub precedensu w istniejących przepisach.

Ostatecznie w 1976 r. Kongres uchwalił ustawę o stanach nadzwyczajnych, która miała ograniczyć zakres i liczba wykonawczych uprawnień nadzwyczajnych, na które prezydent mógłby się powołać, ogłaszając „stan wyjątkowy” i zapewnić pewny czeki i salda w sprawie nadzwyczajnych uprawnień prezydenta.

Zgodnie z krajową ustawą o sytuacjach kryzysowych prezydenci są zobowiązani do określenia konkretnych uprawnień i przepisów, które należy uaktywnić w związku z ogłoszeniem stanu wyjątkowego, oraz do corocznego odnawiania zgłoszenia. Chociaż prawo przyznaje prezydentowi co najmniej 136 różnych uprawnień nadzwyczajnych, tylko 13 z nich wymaga osobnej deklaracji Kongresu.

Zgodnie z krajową ustawą o sytuacjach kryzysowych prezydenci aktywują swoje uprawnienia w sytuacjach nadzwyczajnych, wydając publiczne oświadczenie o stanie wyjątkowym w danym kraju. Deklaracja musi szczegółowo wymieniać i powiadamiać Kongres o uprawnieniach, które należy wykorzystać w czasie zagrożenia.

Prezydenci mogą w dowolnym momencie zakończyć ogłoszone sytuacje nadzwyczajne lub kontynuować ich coroczne odnawianie za zgodą Kongresu. Od 1985 r. Kongresowi wolno przedłużyć nadzwyczajną deklarację, przyjmując wspólną rezolucję, a nie odrębne rezolucje uchwalone przez Izbę i Senat.

Prawo wymaga również prezydenta i Agencje wykonawcze na poziomie gabinetu do prowadzenia rejestru wszystkich zarządzeń wykonawczych i przepisów wydanych w związku z sytuacją kryzysową oraz do regularnego zgłaszania Kongresowi kosztów egzekwowania tych przepisów.

Spośród prawie 140 krajowych uprawnień nadzwyczajnych Kongres przekazał prezydentowi, niektóre są szczególnie dramatyczne. W 1969 r. Prezydent Nixon zawiesił wszelkie prawa regulujące broń chemiczną i biologiczną na ludziach. W 1977 r. Prezydent Ford zezwolił państwom na zawieszenie kluczowych przepisów ustawy o czystym powietrzu. W 1982 r. Prezydent Reagan zezwolił na wykorzystanie istniejących funduszy Departamentu Obrony na awaryjne budownictwo wojskowe.

Niedawno, Prezydent George W. Krzak ogłosiła, że ​​w dniach 11 września 2001 r. w narodowych stanach wyjątkowych dokonano ataków terrorystycznych, które zawiesiły szereg przepisów, w tym wszystkich ograniczających rozmiar wojska. W 2009, prezydent Obama ogłosił ogólnokrajowy stan wyjątkowy, aby pomóc szpitalom i samorządom poradzić sobie z epidemią świńskiej grypy.

Od stycznia 2019 r. Obowiązywały w sumie 32 sytuacje kryzysowe na szczeblu krajowym z 1979 r. Niektóre z bardziej znaczących z nich to:

• Zwalczanie przepływu narkotyków, przestępców i nielegalnych imigrantów przybywających przez granicę USA z Meksykiem. (Luty 2019)
• Zapobieganie rozprzestrzenianiu się Broń masowego rażenia (Lis.1994)
• Zakaz transakcji finansowych z terrorystami, którzy zagrażają procesowi pokojowemu na Bliskim Wschodzie (styczeń 1995)
• Postanowienia wynikające z ataków terrorystycznych z 11 września 2001 r. (Wrzesień 2001)
• Zamrożenie funduszy i mienia osób, które popełniają terroryzm, grożą mu lub popierają terroryzm (wrzesień 2001)
• Dalsze ograniczenia dotyczące obywateli Korei Północnej i Korei Północnej (czerwiec 2008 r.)
• Zamrożenie własności międzynarodowych zorganizowanych organizacji przestępczych (lipiec 2011 r.)
• Zamrożenie mienia niektórych osób biorących udział w przestępstwach cyberprzestępczych (kwiecień 2015 r.)

Podczas pierwszych dwóch lat urzędowania (w 2017 i 2018 r.) Prezydent Trump wydał trzy krajowe deklaracje awaryjne, w szczególności: kontrowersyjny stan wyjątkowy mający na celu ukaranie obcokrajowców, którzy wtrącili się lub w inny sposób próbowali wpłynąć na Amerykanów wybory. Oskarżony o zmowę z rosyjskimi agentami podczas wyborów prezydenckich w 2016 r., Deklaracja Trumpa spotkała się z dwustronną krytyką za to, że była zbyt słaba. Wszystkie trzy krajowe deklaracje nadzwyczajne wydane przez prezydenta Trumpa ze stycznia 2019 r. Obejmują:

• Blokowanie dostępu do mienia osób uczestniczących w poważnym naruszeniu praw człowieka lub korupcji (grudzień 2017)
• Nakładanie sankcji w przypadku zagranicznej ingerencji w wybory w Stanach Zjednoczonych (wrzesień 2018)
• Blokowanie dostępu do mienia osób przyczyniających się do sytuacji w Nikaragui (listopad 2018)

Chociaż większość krajowych sytuacji kryzysowych ogłoszono w odpowiedzi na sprawy zagraniczne, żadne prawo nie zabrania prezydenci zadeklarowali, że zajmą się sprawą wewnętrzną, podobnie jak prezydent Obama w 2009 r., aby zająć się sprawą świńska grypa. Dwa inne prawa - Ustawa Stafford i Ustawa o publicznych usługach zdrowotnych- mają na celu zapewnienie reakcji rządu federalnego na katastrofy stanowe i lokalne oraz sytuacje kryzysowe związane ze zdrowiem publicznym. Ponadto we wszystkich 50 stanach obowiązują przepisy upoważniające gubernatorów do ogłaszania sytuacji kryzysowych w ich stanach oraz do zwracania się do prezydenta Stanów Zjednoczonych o pomoc federalną.

8 stycznia 2019 r. Prezydent Trump w środku tego, co stanie się najdłuższe zamknięcie rządu w historii groził ogłoszeniem stanu wyjątkowego w celu ominięcia Kongresu przez przeznaczenie około 5,7 miliarda dolarów na istniejące fundusze na budowę dodatkowych 234 mil Ściana bezpieczeństwa granicy z Meksykiem. Deklaracja została zawieszona, gdy 25 stycznia osiągnięto porozumienie między Białym Domem a kongresowymi Demokratami, pozwalające rządowi na ponowne otwarcie do 15 lutego. Porozumienie opierało się na założeniu, że negocjacje w sprawie finansowania murów granicznych przebiegałyby w trzytygodniowym opóźnieniu.

Jednak po tym, jak marszałek domu Nancy Pelosi 31 stycznia stanowczo stwierdziła, że ​​„w tym kompromisie nie będzie żadnych pieniędzy na ściany. ustawodawstwo ”, prezydent Trump stwierdził, że istnieje„ duża szansa ”, że rzeczywiście ogłosi krajową sytuację nadzwyczajną w celu zapewnienia finansowania. „Robimy to niezależnie”, powiedział dziennikarzom 1 lutego, sugerując, że więcej szczegółów może przyjść w jego opóźnionym wyłączeniu Adres państwa Unii zaplanowano na 5 lutego. 15 lutego ogłosił stan wyjątkowy na szczeblu krajowym, który prawdopodobnie będzie musiał stawić czoła wyzwaniom prawnym.

15 lutego 2019 r. Prezydent Trump podpisał kompromisowy rachunek wydatków na bezpieczeństwo wewnętrzne dostarczył 1,375 miliarda dolarów na 55 mil nowego ogrodzenia - ale nie na solidny mur - wzdłuż granicy amerykańsko-meksykańskiej w Teksasie. Chociaż ustawa ta zapobiegła drugiemu zamknięciu rządu, nie osiągnęła 5,7 miliarda dolarów, które Trump starał się o dodanie 234 mil solidnych stalowych ścian.

W tym samym czasie prezydent Trump ogłosił ogólnokrajową sytuację kryzysową, która według niego pozwoli mu przekierować 3,5 dolara miliarda z budżetu wojskowego na budowę wojskowego Departamentu Obrony do budowy dodatkowej granicy Ściana. On również podpisał zamówienia wykonawcze przekierowanie 600 milionów dolarów z funduszu Departamentu Skarbu na konfiskatę narkotyków i 2,5 miliarda dolarów z programu zakazu narkotykowego Departamentu Obrony w tym samym celu.

„Zamierzamy zmierzyć się z kryzysem bezpieczeństwa narodowego na naszej południowej granicy i zrobimy to w ten czy inny sposób” - powiedział prezydent Trump. „To inwazja” - dodał. „Mamy inwazję na narkotyki i przestępców przybywających do naszego kraju”.

Demokratyczni przywódcy natychmiast zwrócili się do konstytucyjnej władzy Trumpa o wykorzystanie krajowych prezydenckich uprawnień nadzwyczajnych do uregulowania imigracji.

26 lutego 2019 r. Izba Reprezentantów głosowała 245–182, aby zatwierdzić wspólną rezolucję unieważniającą krajową deklarację nadzwyczajną prezydenta Trumpa. 14 marca Senat głosował 59–41 (w tym głosów 12 republikanów), aby zgodzić się, wysyłając środek na biurko prezydenta. Chwilę po głosowaniu Trump napisał na Twitterze jedną odpowiedź: „VETO!”

W kolejnym tweecie prezydent dodał: „Nie mogę się doczekać ZATRZYMANIA właśnie uchwalonej, zainspirowanej przez Demokratów rezolucji, która OTWARTE GRANICE jednocześnie zwiększając przestępczość, narkotyki i handel ludźmi w naszym kraju. ”

15 marca 2019 r. Prezydent Trump śledził tweety, wydając swój pierwszy weto prezydenckie odrzucenie rezolucji. „Kongres może uchwalić tę rezolucję i mam obowiązek ją zawetować” - stwierdził podczas ceremonii podpisania.

• Fisch, William B. “Nagły wypadek w prawie konstytucyjnym Stanów Zjednoczonych. ” University of Missouri School of Law (1990).
• “Krajowa definicja awaryjna. ” Słownik prawa Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Krajowe uprawnienia nadzwyczajne. ” Kongresowa usługa badawcza.
• Struyk, Ryan. “Ściana Trumpa byłaby 32. aktywną sytuacją kryzysową w kraju. ” CNN. (Styczeń 2019 r.).