Biurokracja: definicja, przykłady, zalety i wady

Biurokracja to każda organizacja złożona z wielu działów, z których każdy ma uprawnienia w zakresie polityki i podejmowania decyzji. Biurokracja jest wszędzie wokół nas, od agencji rządowych przez biura po szkoły, więc jest to ważne wiedzieć, jak działają biurokracje, jak wyglądają prawdziwe biurokracje oraz zalety i wady biurokracja.

Istotne cechy biurokracji

Biurokracja to organizacja publiczna lub prywatna, złożona z kilku departamentów lub jednostek odpowiedzialnych za tworzenie polityki. Osoby pracujące w biurokracji są nieformalnie znane jako biurokraci.

Chociaż hierarchiczna struktura administracyjna wielu rządów jest być może najczęstszym przykładem biurokracji, termin ten może również opisać strukturę administracyjną przedsiębiorstw z sektora prywatnego lub innych organizacji pozarządowych, takich jak kolegia i szpitale.

Przykłady biurokracji można znaleźć wszędzie. Departamenty stanu pojazdów silnikowych, organizacje opieki zdrowotnej (HMO), pożyczki finansowe organizacje takie jak oszczędności i pożyczki, a firmy ubezpieczeniowe to biurokracja, którą wiele osób ma do czynienia z regularnie.

w Rząd Stanów Zjednoczonych biurokracja federalna, mianowani biurokraci tworzą zasady i regulacje potrzebne do skutecznego i konsekwentnego wdrażania i egzekwowania przepisów i polityk wybranych przez wybranych urzędników. Wszystkie z około 2000 federalnych agencji rządowych, oddziałów, departamentów i komisji są przykładami biurokracji. Najbardziej widoczna z tych biurokracji to administracja zabezpieczenia społecznego, wewnętrzna służba skarbowa i administracja świadczeń weteranów.

W idealnej biurokracji zasady i procesy opierają się na racjonalnych, zrozumiałych regułach i są stosowane w sposób, na który nigdy nie mają wpływu relacje interpersonalne lub polityczne sojusze.

Jednak w praktyce biurokracja często nie osiąga tego ideału. Dlatego ważne jest rozważenie zalet i wad biurokracji w prawdziwym świecie.

Hierarchiczna struktura biurokracji gwarantuje, że biurokraci, którzy zarządzają przepisami, mają jasno określone zadania. To jasne ”łańcuch dowodzenia„pozwala kierownictwu ściśle monitorować wydajność organizacji i skutecznie radzić sobie z problemami, gdy się pojawią.

Bezosobowy charakter biurokracji jest często krytykowany, ale to „chłód” jest z założenia. Stosowanie zasad i zasad ściśle i konsekwentnie zmniejsza szanse, że niektóre osoby będą traktowane bardziej przychylnie niż inne. Pozostając bezosobowym, biurokracja może pomóc w zapewnieniu, że wszyscy ludzie są traktowani uczciwie, bez przyjaźni lub powiązań politycznych wpływających na biurokratów podejmujących decyzje.

Biurokracje zwykle wymagają pracowników o specjalistycznym wykształceniu i wiedzy specjalistycznej związanych z agencjami lub wydziały do których są przypisani. Wraz z ciągłym szkoleniem wiedza ta pomaga zapewnić biurokratom możliwość konsekwentnego i skutecznego wykonywania swoich zadań. Ponadto zwolennicy biurokracji twierdzą, że biurokraci mają wyższy poziom wykształcenia i osobistej odpowiedzialności w porównaniu z biurokratami.

Chociaż biurokraci rządowi nie ustalają zasad i zasad, które wdrażają, mimo to grają integralna część procesu stanowienia prawa poprzez dostarczanie niezbędnych danych, informacji zwrotnych i informacji wybrani prawodawcy.

Ze względu na ich sztywne zasady i procedury biurokracja często powoli reaguje na nieoczekiwane sytuacje i powoli dostosowuje się do zmieniających się warunków społecznych. Ponadto sfrustrowani pracownicy, pozbawieni swobody i odstępstwa od zasad, mogą stać się defensywni i obojętni na potrzeby ludzi, którzy się nimi zajmują.

Hierarchiczna struktura biurokracji może prowadzić do wewnętrznego „budowania imperium”. Kierownicy działów mogą dodają niepotrzebnych podwładnych, czy to przez złego podejmowania decyzji, czy w celu zbudowania własnej władzy i status. Zwolnieni i zbędni pracownicy szybko zmniejszają produktywność i wydajność organizacji.

Przy braku odpowiedniego nadzoru biurokraci posiadający uprawnienia decyzyjne mogą zabiegać o łapówki i przyjmować je w zamian za ich pomoc. W szczególności biurokraci wysokiego szczebla mogą nadużywać siły swoich stanowisk w celu realizacji swoich osobistych interesów.

Biurokracje (zwłaszcza biurokracje rządowe) powodują wiele „biurokracji”. To dotyczy długie oficjalne procesy, które wymagają złożenia wielu formularzy lub dokumentów z wieloma szczegółowymi wymagania Krytycy twierdzą, że procesy te spowalniają zdolność biurokracji do świadczenia usług dla społeczeństwa, a także kosztują pieniądze i czas podatników.

Od powstania i upadek Cesarstwa Rzymskiegosocjologowie, humaniści i politycy opracowali teorie (zarówno wspierające, jak i krytyczne) biurokracji i biurokratów.

Uważany za architekta współczesnej socjologii, niemiecki socjolog max Weber zalecana biurokracja jako najlepszy sposób dla dużych organizacji na utrzymanie porządku i maksymalizację wydajności. W swojej książce „Economy and Society” z 1922 r. Weber argumentował, że hierarchiczna struktura biurokracji i spójne procesy stanowią idealny sposób na zorganizowanie wszelkiej działalności człowieka. Weber zdefiniował także podstawowe cechy współczesnej biurokracji w następujący sposób:

• Hierarchiczny łańcuch dowodzenia, w którym najwyższy biurokrata ma najwyższy autorytet.
• Wyraźny podział pracy dla każdego pracownika wykonującego określoną pracę.
• Jasno określony i zrozumiały zestaw celów organizacyjnych.
• Jasno napisany zestaw formalnych zasad, których wszyscy pracownicy zobowiązują się przestrzegać.
• Wydajność pracy ocenia się na podstawie wydajności pracowników.
• Promocja oparta jest na zasługach.

Weber ostrzegł, że biurokracja, jeśli nie będzie właściwie kontrolowana, może zagrozić wolności jednostki, zamykając ludzi na zasadach „Żelazna klatka” kontroli.

Prawo Parkinsona to przysłowie na wpół satyryczne, że cała „praca rozwija się, aby wypełnić czas na nią dostępny ukończenie." Często stosowane do rozszerzenia biurokracji organizacji opiera się na „prawie” chemia Prawo gazu doskonałego, który stwierdza, że ​​gaz rozszerzy się, aby wypełnić dostępną objętość.

Brytyjski humorysta Cyril Northcote Parkinson napisał o prawie Parkinsona w 1955 r. W oparciu o swoje wieloletnie doświadczenie w brytyjskiej służbie cywilnej. Parkinson opisał dwa czynniki, które powodują wzrost biurokracji, jako „urzędnik chce pomnażać podwładnych, a nie rywali” oraz „Urzędnicy pracują dla siebie nawzajem”. Parkinson zaoferował również spostrzegawczą obserwację, że liczba pracowników w Brytyjska służba cywilna wzrasta o pięć do siedmiu procent rocznie „niezależnie od wszelkich zmian w ilości pracy (jeśli taka istnieje) gotowy."

Nazwany na cześć kanadyjskiego pedagoga i samozwańczego „hierarchiologa” Laurence'a J. Piotr, zasada Piotra stwierdza, że ​​„w hierarchia, każdy pracownik podnosi swój poziom niekompetencji. ”

Zgodnie z tą zasadą pracownik, który jest kompetentny w swojej pracy, zostanie awansowany do pracy na wyższym poziomie, która wymaga różnych umiejętności i wiedzy. Jeśli są kompetentni w nowej pracy, zostaną ponownie awansowani i tak dalej. Jednak w pewnym momencie pracownik może awansować na stanowisko, dla którego on brak niezbędne specjalistyczne umiejętności i wiedzę. Po osiągnięciu osobistego poziomu niekompetencji, pracownik nie będą już promowane; zamiast tego pozostanie na poziomie niekompetencji do końca swojej kariery.

Opierając się na tej zasadzie, następca Piotra stwierdza, że ​​„z czasem każde stanowisko jest zwykle zajmowane przez pracownika niezdolnego do wykonywania swoich obowiązków”.

Zanim został prezydentem USA, Woodrow Wilson był profesorem. W swoim eseju z 1887 r. „The Study of Administration” Wilson napisał, że biurokracja stworzyła czysto profesjonalne środowisko „pozbawione lojalność wobec przelotnej polityki ”. Argumentował, że bezosobowość biurokracji oparta na regułach czyni go idealnym modelem dla rządu agencje, a sama natura pracy biurokratów umożliwia biurokratom izolację od zewnątrz, uprzedzenia polityczne wpływ.

W swojej pracy z 1957 r. „Teoria społeczna i struktura społeczna” amerykański socjolog Robert K. Merton skrytykował wcześniejsze teorie biurokracji. Twierdził, że „wyszkolona niezdolność” wynikająca z „nadmiernej zgodności” ostatecznie powoduje dysfunkcję wielu biurokracji. Twierdził również, że biurokraci są bardziej skłonni stawiać własne interesy i potrzeby przed tymi, które przyniosłyby korzyści organizacji. Co więcej, Merton obawiał się, że ponieważ biurokraci muszą ignorować szczególne okoliczności przy stosowaniu zasad, mogą stać się „aroganccy” i „wyniosli” w kontaktach z opinią publiczną.

Merton, Robert K. „Teoria społeczna i struktura społeczna”. Edycja powiększona, bezpłatna prasa, 1 sierpnia 1968 r.

„Prawo Parkinsona”. The Economist, 19 listopada 1955.

„Zasada Piotra”. Słownik biznesowy, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. „Gospodarka i społeczeństwo”. Tom 1, Guenther Roth (redaktor), Claus Wittich (redaktor), wydanie pierwsze, University of California Press, październik 2013 r.

Wilson, Woodrow. „Studium administracji”. Kwartalnik nauk politycznych, t. 2, nr 2, JSTOR, 29 grudnia 2010 r.