Ustawa o aktach prezydenckich: postanowienia i zastosowanie

Ustawa o aktach prezydenckich (PRA) to ustawa federalna obowiązująca po Watergate, która odnosi się do przechowywania dokumentów rządowych przez Narodowa Administracja Archiwów i Akt (NARA). PRA wymaga, aby wszystkie oficjalne dokumenty i inne materiały lub informacje były dostępne dla prezesa lub wiceprezesa które wygenerowali lub uzyskali podczas sprawowania urzędu, należą do narodu amerykańskiego i dlatego muszą udać się do NARA ochrona.

Historia i intencje

Przez pierwsze dwa stulecia historii Stanów Zjednoczonych materiały i dokumenty prezydentów uważano za ich własność osobistą. Ustępujący prezydenci po prostu zabierali ze sobą dokumenty do domu, kiedy opuszczali Biały Dom.

Według Lindsay Chervinsky, autorki The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution: „Na początku prezydenci tacy jak Johna Adamsa I Thomas Jefferson byli bardzo dostrojeni do swojego miejsca w historii i dziedzictwa. Dlatego bardzo rozważnie dbali o przechowywanie swoich dokumentów, katalogowanie ich, a potem oczywiście upewniali się, że to, co pozostało, było tym, czym chcieli pozostać. Obejmuje to również pewne wymazanie”.

W 1950 roku federalna ustawa o rejestrach wymagała od agencji federalnych — ale nie od prezydentów — zachowania ich dokumentów. W 1955 roku Kongres uchwalił ustawę o bibliotekach prezydenckich, która zachęcała, ale nie wymagała prezydentów, aby przekazali swoje akta bibliotekom prywatnym, aby mogły być udostępniane ogółu społeczeństwa. Prawo podążało za normą prezydenta Franklina Roosevelta rozpoczął się, gdy otworzył swoją prezydencką bibliotekę w 1941 roku i ostatecznie przekazał swoje dokumenty.

Ale od 1978 roku wszystkie dokumenty prezydenckie — od karteczek samoprzylepnych po ściśle tajne bezpieczeństwo narodowe plany — mają trafić bezpośrednio do Archiwów Narodowych, ponieważ PRA określa materiały jako własność narodu amerykańskiego. Obejmuje to dokumenty i akta przekazane do biblioteki prezydenckie i muzea, repozytoria NARA dla dokumentów, akt i materiałów historycznych prezydentów.

Według strony internetowej NARA, PRA „zmieniła prawną własność oficjalnych akt Prezydenta z prywatnych na publiczne, i ustanowił nową strukturę statutową, zgodnie z którą prezydenci, a następnie NARA, muszą zarządzać ich rejestrami Administracje”.

Efekt Watergate

Spokojne dni odchodzących prezydentów, którzy po prostu zabierali ze sobą dokumenty do domu, zostały na zawsze zmienione przez jedno niesławne wydarzenie —Watergate.

Gdy prezydenta Richarda Nixona zrezygnował w związku ze skandalem z 1974 r. wynikającym z prób zatuszowania udziału w włamaniu do Narodowej Partii Demokratycznej w czerwcu 1972 r. w siedzibie Komitetu, chciał zabrać swoje dokumenty do swojego domu w Kalifornii – w tym niesławne tajne nagrania z Gabinetu Owalnego.

Zdając sobie sprawę, że nie będzie miał dostępu do tych materiałów i obawiając się, że mogą zostać zniszczone podczas toczącego się dochodzenia, Kongres uchwalił Prezydencka ustawa o nagraniach i ochronie materiałów, co sprawiło, że cały majątek Nixona stał się własnością publiczną. Ustawa została podpisana przez prezydenta Geralda Forda 19 grudnia 1974 r.

Jednak to prawo dotyczyło tylko Nixona. Akt ten wyraźnie zabraniał Nixonowi niszczenia taśm Watergate, a ponadto określał, że:

„[n]niezależnie od innych przepisów prawa lub jakiejkolwiek umowy, Administrator [Usług Ogólnych] otrzyma, zatrzyma lub podejmie uzasadnione starania w celu uzyskania, posiadanie i kontrola nad wszystkimi papierami, dokumentami, memorandami, transkrypcjami i innymi przedmiotami i materiałami, które składają się na historyczne materiały Prezydenta Ryszard M. Nixona, obejmujące okres od 20 stycznia 1969 do 9 sierpnia 1974”.

Nixon zakwestionował prezydencką ustawę o nagraniach i ochronie materiałów. Czyniąc to, wystawił a trójpodział władzy argumentacja, jak również przywilej wykonawczy, Prywatność, Pierwsza poprawka, I Rachunek zdobywcy argumenty. Sąd Najwyższy odrzucił skargę Nixona w sprawie z 1977 r Nixon w. Administrator usług ogólnych.

Rozumowanie sądu, w którym odrzucono argument Nixona o podziale władzy, odegrało ważną rolę zarówno w sposobie, w jaki Kongres zaprojektował PRA, jak iw sposobie, w jaki sądy interpretowały późniejsze egzekwowanie PRA. Sąd uznał, że ustawa stwarzałaby problemy trójpodziału władzy tylko wtedy, gdyby uniemożliwiała władzy wykonawczej wypełnianie konstytucyjnie przypisanych jej funkcji. Czyniąc to, sąd stwierdził ponadto, że zajęcie i zbadanie akt dotyczących byłego prezydenta, który nadal pozostaje pod kontrolą Władza wykonawcza nie stoi na przeszkodzie trójpodziałowi władzy. Podsumowując, sąd stwierdził, że ustawa o zapisach prezydenckich i ochronie materiałów zapewniła, że ​​„władza wykonawcza zachowuje pełną kontrolę nad materiały prezydenckie, a ustawa… miała na celu zapewnienie, że materiały mogą zostać ujawnione tylko wtedy, gdy uwolnienia nie sprzeciwia się jakiś stosowny przywilej związany z tym oddział."

Po decyzji Sądu Najwyższego w sprawie Nixon v. Administrator Usług Ogólnych w Kongresie uchwalił w 1978 r. bardziej kompleksową ustawę o aktach prezydenckich, aby uniknąć przyszłych niepowodzeń związanych z aktami prezydenckimi.

Kluczowe przepisy PRA

PRA, który jest skodyfikowany w Kodeksie Stanów Zjednoczonych pod adresem 44 USC §§ 2201, w dużej mierze odzwierciedla ustawę o nagraniach prezydenckich i ochronie materiałów. Uwzględnia również argument Nixona o podziale władzy, umieszczając główny autorytet w zakresie egzekwowania prawa w czasie rzeczywistym ręce władzy wykonawczej i przewidujące przekazanie opieki i ograniczone ujawnienie po odejściu prezydenta biuro. Kluczowe przepisy PRA są następujące.

Własność publiczna: PRA stanowi, że Stany Zjednoczone są właścicielem wszystkich „akt prezydenckich”.

Przechowywanie akt Prezydenta podczas kadencji Prezydenta: PRA śledzi ustawę o nagraniach prezydenckich i ochronie materiałów oraz orzeczenie Sądu Najwyższego w sprawie Administrator General Services, czyniąc prezydenta odpowiedzialnym za identyfikację i przechowywanie akt prezydenckich podczas administracji tenuta. Ponadto wymaga od prezydenta podjęcia „wszystkich kroków, jakie mogą być konieczne” w celu zachowania dokumentacji PRA.

Zniszczenie akt prezydenckich podczas kadencji prezydenta: Prawo zezwala prezydentowi na dysponowanie aktami, które według prezydenta „nie mają już wartości administracyjnej, historycznej, informacyjnej ani dowodowej”. Zanim prezydent może zrobić to jednak PRA wymaga, aby prezydent najpierw zasięgnął opinii archiwisty Archiwów Narodowych i Administracji Akt, a archiwista podpisuje się pod zniszczeniem. Jeśli archiwista zgodzi się z oceną prezydenta, prezydent może zniszczyć bezwartościowe akta prezydenckie. Jeśli archiwista nie wyrazi zgody, prawo wymaga od prezydenta przedstawienia harmonogramu usuwania „odpowiednim komisjom Kongresu” na 60 dni przed zniszczeniem akt. Z kolei PRA wymaga od archiwisty zasięgnięcia opinii Komisji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Spraw Rządowych oraz Komisji ds. Nadzoru Domowego oraz Komisji ds. Nadzoru i Reforma.

Przeniesienie opieki: Po zakończeniu kadencji prezydenta PRA przewiduje przekazanie, kontrolę i opiekę nad aktami prezydenckimi od prezydenta do archiwisty, który musi zdeponować akta w archiwum.

Ograniczone okresy dostępu: Były prezydent jest upoważniony do nakazania zachowania w tajemnicy sześciu kategorii informacji przez okres do 12 lat. Pozostałe zapisy muszą być utrzymywane w tajemnicy przez co najmniej 5 lat. Prawo przewiduje kilka wyjątków od okresów ograniczonego dostępu, w tym ujawnienie akt zgodnie z wezwaniem do sądu urzędującemu prezydentowi i którejkolwiek z izb Kongresu.

Późniejsze ujawnienie podlega FOIA: Po okresach ograniczonego dostępu PRA stanowi, że akta są traktowane jako akta agencji NARA, z zastrzeżeniem ujawnienia zgodnie z ustawą o wolności informacji (FOIA). Prawo stanowi jednak, że zwolnienie FOIA w przypadku zapisów implikujących przywilej dotyczący procesu obrad, który zwykle obejmuje podzbiór akta implikujące przywilej wykonawczy, nie mogą być wykorzystywane jako podstawa do wstrzymania akt prezydenckich po obowiązkowym ograniczonym dostępie PRA okresy.

Krótko mówiąc, PRA uznaje między innymi za przestępstwo federalne ukrywanie, usuwanie, okaleczanie, zacieranie lub niszczenie jakichkolwiek akt należących do Stanów Zjednoczonych. Potencjalne kary za umyślne naruszenia PRA obejmują grzywny lub do trzech lat więzienia oraz dyskwalifikację z pełnienia jakichkolwiek funkcji publicznych w przyszłości.

Pochodzenie i przepisy PRA podkreślają istotne interesy, które chroni. Prawo odzwierciedla nieodłączną wartość możliwości wszechstronnego i zgodnego z prawdą kronikowania historii, a konkretnie historii prezydencji USA. Ale stanowi również ważną barierę ochronną przed nadużyciami władzy prezydenckiej. Wymagając od prezydentów zachowania ich akt, PRA chroni zdolność Kongresu i innych śledczych, w tym generalni inspektorzyi organów ścigania w celu zbadania wykroczenia i pociągnięcia osób do odpowiedzialności. Statut implikuje również interesy bezpieczeństwa narodowego, chroniąc zdolność nowej administracji zrozumieć działania swojego poprzednika i działać z pełną świadomością stanu zaawansowania świat.

Byli prezydenci i PRA

Z kilkoma godnymi uwagi wyjątkami, takimi jak Nixon, i ostatnio Donalda Trumpahistorycy opisywali odchodzących prezydentów jako bardzo chętnych do współpracy w procesie przechowywania akt PRA.

prezydenta Ronalda Reagana starał się chronić zapisy poczty elektronicznej odzwierciedlające jego rolę w 1986 r Skandal związany z handlem bronią Iran-contras, I George HW Busha administracja zniszczyła dzienniki telefoniczne i zapisy e-maili, które były istotne dla trwającego dochodzenia Kongresu w sprawie tego, czy Bush wydał nielegalne rozkazy.

Było też kilka spraw dotyczących byłych doradców prezydenta. W jednym przypadku Sandy Berger, który służył jako doradca ds prezydenta Billa Clintona, został ukarany grzywną w wysokości 50 000 USD za przemyt tajnych dokumentów z Archiwów Narodowych w skarpetkach i spodniach.

Donalda Trumpa

Problemy byłego prezydenta Trumpa z PRA zaczęły się w styczniu 2022 r., kiedy The Washington Post poinformował, że rutynowo „podarł odprawy i harmonogramy, artykuły i listy, notatki zarówno delikatne, jak i przyziemne” z naruszeniem ustawy o aktach prezydenckich (PR).

Zapisy te zawierały informacje o szczególnym znaczeniu dla Jana. Trwające dochodzenie komisji nr 6 dotyczyło wysiłków wywierania presji przez Trumpa wiceprezydenta Pence'a do obalenia wyników wyborów prezydenckich w 2020 roku.

Ale niektóre dokumenty, zarówno papierowe, jak i elektroniczne, były przechowywane w kurorcie Mar-a-Lago Trumpa w Palm Beach na Florydzie. W styczniu 2022 r. urzędnicy NARA we współpracy z byłym prezydentem usunęli z rezydencji Trumpa dokumenty o wartości 15 pudeł.

8 sierpnia 2022 r. FBI, upoważnione przez Departament Sprawiedliwości, wykonało nakaz przeszukania rezydencji Trumpa w Mar-a-Lago, co skłoniło byłego prezydenta do wydania oświadczenia który brzmiał: „To są mroczne czasy dla naszego narodu, ponieważ mój piękny dom, Mar-A-Lago w Palm Beach na Florydzie, jest obecnie oblężony, najeżdżany i okupowany przez dużą grupę FBI agenci. Nic takiego nigdy wcześniej nie przydarzyło się prezydentowi Stanów Zjednoczonych”.

Prokurator generalny Merrick Garland powiedział, że zatwierdził wniosek o wydanie nakazu przeszukania po przedstawieniu dowodów sędziemu federalnemu, który podpisał nakaz sądowy zatwierdzający przeszukanie.

Podczas przeszukania FBI przejęło 20 dodatkowych pudeł z materiałami rządowymi, w tym dokumenty niejawne i „ściśle tajne”.

W dniu 18 sierpnia 2022 r. Sędzia pokoju USA Bruce Reinhart ujawnił treść kilku dokumentów procesowych związanych z przeszukaniem FBI w Mar-a-Lago. W dokumentach wyszczególniono, że usunięto 20 pudeł z materiałami wraz z „różnymi” tajnymi materiałami; różne tajne, ściśle tajne i poufne dokumenty; zdjęcia; oraz odręczne notatki dotyczące ułaskawienia przez Trumpa 23 grudnia 2020 r. jego wieloletniego przyjaciela i konsultanta ds. kampanii Rogera Stone'a oraz „informacje dot. prezydenta Francji”, Emmanuela Macrona.

Ponadto jeden zestaw ściśle tajnych dokumentów został oznaczony jako „poufne informacje z przedziałami”. Czasami nazywany „Ponad Ściśle Tajnym”, wrażliwy na przedziały informacje (SCI) są uważane za tak wrażliwe dla bezpieczeństwa narodowego, że nawet osoby posiadające ściśle tajne poświadczenie bezpieczeństwa nie byłyby w stanie ich zobaczyć, gdyby nie miały udowodnionego potrzebuję wiedzieć. Wszystkie SCI muszą być przetwarzane, przechowywane, używane lub omawiane w wrażliwym, podzielonym na sekcje obiekcie informacyjnym. Na przykład w pomieszczeniach, w których przechowywane są SCI, nie wolno wnosić telefonów komórkowych ani innych urządzeń elektronicznych.

Otwarte dokumenty wykazały, że sędzia Reinhart oparł swoją zgodę na nakaz przeszukania na dwóch wymaganiach Federalnych Reguły postępowania karnego: „dowód przestępstwa” a obecność „przemytu, owoców przestępstwa lub innych przedmiotów nielegalnie opętany."

W załączniku do niezapieczętowanych dokumentów odnotowano również, że śledczy federalni byli do tego upoważnieni zająć wszelkie przedmioty, które były „nielegalnie posiadane z naruszeniem” trzech ustaw federalnych, które obejmują the Ustawa o szpiegostwie z 1917 r. Naruszenie ustawy o szpiegostwie podlega karze grzywny do 10 000 USD iw niektórych przypadkach 20 lat więzienia lub kary śmierci.

Od września 2022 r. Trwa dochodzenie i postępowanie sądowe.

Źródła

• „Akta prezydenckie (44 USC, rozdział 22).” Archiwa Narodowe, 15 sierpnia 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Czerwiński, Lindsay. „Gabinet: George Washington i utworzenie amerykańskiej instytucji”. Belknap Press (7 kwietnia 2020), ISBN-10: 0674986482.
• Mir, Greg. „Powód, dla którego prezydenci nie mogą przechowywać swoich akt w Białym Domu, sięga czasów Nixona”. NPR: Bezpieczeństwo narodowe, 13 sierpnia 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• „Dalsze wdrażanie ustawy o aktach prezydenckich: dokumenty prezydenckie”. Rejestr Federalny, 5 listopada 2001 r., https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. „Agenci w Mar-a-Lago Trumpa przejęli 11 zestawów dokumentów niejawnych, wynika z akt sądowych”. Washington Post, 12 sierpnia 2022 r. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. „FBI przeszukało dom Trumpa w poszukiwaniu dokumentów nuklearnych i innych przedmiotów, mówią źródła”. Washington Post, 12 sierpnia 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. „Pliki przejęte od Trumpa są częścią dochodzenia w sprawie ustawy o szpiegostwie”. The New York Times, 12 sierpnia 2022 r. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.