Informacje niejawne: definicja, przykłady i prawa

Informacje niejawne to materiały uznane przez urzędników państwowych za tak wrażliwe, że muszą być chronione. Przepisy ustawowe lub wykonawcze ograniczają dostęp do takich informacji niejawnych do osób posiadających niezbędne zabezpieczenia zezwolenie i „trzeba wiedzieć”. W niektórych przypadkach niewłaściwe użycie i obchodzenie się z materiałem może skutkować przestępstwem kary.

Informacje niejawne w USA

W Stanach Zjednoczonych informacje niejawne wymagają ochrony przed nieuprawnionym ujawnieniem w interesie obronność i bezpieczeństwo narodowe Lub Stosunki zagraniczne i ma być traktowany zgodnie z prawem federalnym lub dekret wykonawczy prezydenta. Termin ten obejmuje dane zastrzeżone, dane wcześniej zastrzeżone oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa narodowego. Potencjalne szkody dla bezpieczeństwa narodowego każdego z nich są oznaczone poziomami klauzuli tajności: Poufne, Tajne lub Ściśle tajne. Wybór poziomu opiera się na ocenie wpływu, która obejmuje metody określania poziom klauzuli tajności informacji oraz zasady ochrony informacji niejawnych na każdym z nich poziom. Ten proces oceny zazwyczaj wymaga poświadczeń bezpieczeństwa dla personelu oceniającego informacje.

Podstawą prawną systemu klasyfikacyjnego jest konstytucyjna władza prezydenta jako Głównodowodzący armii amerykańskiej. Prezydenci ustanowili go i rozwinęli poprzez szereg rozporządzeń wykonawczych datowanych na epokę obejmującą II wojna światowa i wcześnie Zimna wojna.

Od Franklina D. Roosevelta, prezydenci wydali zarządzenia wykonawcze regulujące system informacji niejawnych. Najnowsze zarządzenie wydane przez Prezydenta Baracka Obamę w dniu 29 grudnia 2009 r. o godz Rozporządzenie wykonawcze 13526, (EO 13526).

Jak wskazano w rozporządzeniu wykonawczym, prezydent i niektórzy inni urzędnicy wysokiego szczebla wykonawczy i obrony mogą wyznaczyć urzędników jako „pierwotne organy klasyfikacyjne” („OCA”). OCA to osoby upoważnione na piśmie przez prezesa, wiceprezesa lub agencję szefowie lub inni urzędnicy wyznaczeni przez prezydenta, aby pierwotnie sklasyfikować informacje w pierwszej miejsce.

EO 13526, podobnie jak poprzednie, uznaje, że chociaż opinia publiczna musi być informowana o działaniach swojego rządu, interesy Stany Zjednoczone i ich obywatele wymagają, aby niektóre informacje dotyczące obrony narodowej i stosunków zagranicznych były chronione przed nieuprawnionym dostępem ujawnienie. Zgodnie z nakazem informacje nie mogą być oznaczone jako niejawne, chyba że można racjonalnie oczekiwać, że ich ujawnienie spowoduje szkodę dla bezpieczeństwa narodowego.

Zgodnie z rozporządzeniem informacje mogą być utajnione w pierwszej instancji tylko wtedy, gdy dotyczą co najmniej jednego z siedmiu tematów:

• plany wojskowe, systemy uzbrojenia lub operacje;
• informacje obcych rządów [tj. informacje otrzymane od obcych rządów, z oczekiwaniem zachowania poufności;
• działania wywiadowcze (w tym działania tajne), źródła lub metody wywiadowcze lub kryptologia;
• stosunki zagraniczne lub działalność zagraniczna Stanów Zjednoczonych, w tym źródła poufne;
• kwestie naukowe, technologiczne lub ekonomiczne związane z bezpieczeństwem narodowym;
• programy rządu Stanów Zjednoczonych dotyczące ochrony materiałów lub obiektów jądrowych;
• słabe punkty lub możliwości systemów, instalacji, infrastruktury, projektów, planów lub usług ochrony związanych z bezpieczeństwem narodowym; Lub
• rozwój, produkcja lub użycie broni masowego rażenia.

W większości system klasyfikacji jest egzekwowany przez kontrole biurokratyczne, a nie przez prawo karne. Główna kara za niewłaściwe obchodzenie się z informacjami niejawnymi ma charakter administracyjny – urzędnicy mogą zostać zdegradowani, stracić poświadczenia bezpieczeństwa i zostać zwolnieni.

W związku z tym system klasyfikacji istnieje równolegle z odrębnymi sankcjami karnymi, które Kongres nałożył w celu ochrony tajnych informacji uznanych za szczególnie krytyczne dla bezpieczeństwa narodowego.

Na przykład Ustawa o szpiegostwie z 1917 r chroni tajemnice, które definiuje jako informacje związane z obronnością, które mogą zaszkodzić Stanom Zjednoczonym lub pomóc zagranicznemu przeciwnikowi. Nie dotyczy to klauzuli tajności, a prokuratorzy w sprawie o szpiegostwo nie muszą udowadniać, że coś zostało uznane za element przestępstwa. Osoby skazane za naruszenie ustawy o szpiegostwie mogą podlegać grzywnie w wysokości 10 000 USD i do 20 lat więzienia.

Rzadkim przypadkiem, w którym Kongres powiązał prawo z systemem klasyfikacji, jest Sekcja 1924 tytułu 18 Kodeksu Stanów Zjednoczonych, zgodnie z którym „nieuprawnione przechowywanie lub usuwanie materiałów niejawnych” jest przestępstwem, więc prokuratorzy musiałby wykazać, że informacje pozostały technicznie zakwalifikowane jako element udowodnienia tego przestępstwa jury.

The Ustawa o aktach prezydenckich z 1978 r. wymaga, aby wszystkie oficjalne dokumenty i inne materiały lub informacje, które prezes lub wiceprezes mógł wygenerować lub uzyskać podczas sprawowania urzędu należą do narodu amerykańskiego, a zatem muszą udać się do National Archives and Records Administration (NARA) w celu przechowywania i ochrona.

Poziomy klasyfikacji

Zgodnie z rozporządzeniem informacje dotyczące bezpieczeństwa narodowego mają być klasyfikowane na jednym z trzech następujących poziomów, od najniższego do najwyższego:

Poufny-dotyczy informacji, których nieupoważnione ujawnienie mogłoby spowodować „szkodę” dla bezpieczeństwa narodowego.

Sekret-dotyczy informacji, których nieupoważnione ujawnienie mogłoby spowodować „poważną szkodę” dla bezpieczeństwa narodowego.

Ściśle tajne-dotyczy informacji, których nieupoważnione ujawnienie mogłoby spowodować „wyjątkowo poważne szkody” dla bezpieczeństwa narodowego. Przykłady wyjątkowo poważnych szkód obejmują „działania zbrojne przeciwko Stanom Zjednoczonym lub ich sojusznikom; zakłócenia w stosunkach zagranicznych mające żywotny wpływ na bezpieczeństwo narodowe; kompromitacja ważnych planów obronnych lub złożonych systemów wywiadu kryptologicznego i komunikacyjnego; ujawnienie wrażliwych operacji wywiadowczych; oraz ujawnianie osiągnięć naukowych lub technicznych istotnych dla bezpieczeństwa narodowego”.

Nakaz zezwala także Departamentom Stanu, Obrony, Energii, Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Sprawiedliwości wraz z Urzędem ds Dyrektor Wywiadu Narodowego, aby wyznaczyć „specjalne programy dostępu”, podzbiory informacji niejawnych, które są ściślejsze kontrolowane.

Dostęp do takich szczególnie wrażliwych informacji jest dodatkowo ograniczony przez oznaczenie SCI, dla wrażliwych informacji w przedziałach. Wszystkie SCI muszą być obsługiwane w ramach formalnych systemów kontroli dostępu ustanowionych przez Dyrektora Wywiadu Narodowego. Chociaż czasami nazywa się to „Above Top Secret”, SCI nie jest poziomem klasyfikacji. Informacje na dowolnym poziomie klasyfikacji mogą być oznaczone do kontroli SCI. Informacje SCI muszą być przetwarzane, przechowywane, wykorzystywane lub omawiane w poufnym zakładzie informacyjnym.

System SCI pomaga społeczności wywiadowczej zarządzać dostępem do określonych kategorii informacji wśród osób posiadających dostęp do odpowiedniego poziomu klauzuli tajności. Tak więc osoba posiadająca „ściśle tajne” poświadczenie bezpieczeństwa będzie miała zwykle dostęp tylko do podzbioru „przedziałów” na poziomie klasyfikacji SCI.

Władza wykonawcza ma przepisy określające proces, którego należy przestrzegać, takie jak: wymóg upewnienia się, że inne agencje i departamenty zainteresowane tajemnicą są konsultowany. Istnieją również procedury usuwania oznaczeń klauzuli tajności z dokumentów.

Oczekuje się, że odpowiedni poziom klauzuli zostanie określony na podstawie ryzyka związanego z ujawnieniem informacji ponieważ to ryzyko w dużej mierze determinuje „wielkość szkód netto”, które mogą być przez nie spowodowane ujawnienie.

Dostęp do informacji niejawnych jest ograniczony. Wszelkie dokumenty zawierające te informacje mają być odpowiednio oznaczone i tylko urzędnicy odpowiednie poświadczenia bezpieczeństwa i wyraźna „potrzeba wiedzy” mogą się z nimi widzieć lub zostać poinformowanymi o nich zawartość. Istnieją również zasady ograniczające sposób, w jaki takie dokumenty mogą być przechowywane, fizycznie transportowane lub przesyłane elektronicznie. W przypadku materiałów, które nie są sklasyfikowane, ale których dystrybucja jest ograniczona administracyjnie lub innymi przepisami, stosuje się różne oznaczenia. Na przykład „Tylko do użytku oficjalnego” lub „Wrażliwe, ale niesklasyfikowane”.

Informacje związane z konstrukcją broni jądrowej są chronione odrębnie na mocy ustawy o energii atomowej z 1954 r. Termin „dane zastrzeżone” jest używany do określenia informacji o określonej technologii jądrowej. Informacje o przechowywaniu, używaniu lub obchodzeniu się z materiałami jądrowymi lub bronią są oznaczone jako „dawniej Dane zastrzeżone”. Oznaczenia te są używane oprócz poziomów Poufne, Tajne i Ściśle tajne znakowania. Informacje chronione ustawą o energii atomowej są chronione przez prawo, a informacje niejawne na podstawie Rozporządzenia wykonawczego są chronione przez doktrynę prezydencką przywilej wykonawczy.

Niektórzy politolodzy i prawnicy twierdzą, że definicję informacji niejawnych należy rozszerzyć o informacje, które jeśli ujawnione, wyrządziłyby szkodę indywidualnej sprawiedliwości i prawom człowieka, a nie informacje, które wyrządziłyby szkodę obywatelom samo bezpieczeństwo. Sugerują, że byłoby to w najlepszym interesie sprawiedliwego społeczeństwa, a nie w najlepszym interesie społeczeństwa może działać niesprawiedliwie, aby chronić swoich urzędników rządowych lub administracyjnych przed uzasadnionymi środkami zgodnymi z uczciwymi i Tylko umowa społeczna.

Odtajnienie

W miarę upływu czasu, gdy kwestie są rozwiązane lub tracą na znaczeniu, niektóre informacje niejawne mogą stać się mniej wrażliwe i mogą zostać odtajnione i upublicznione. Od 1967 r Ustawa o wolności informacji uznała, że ​​opinia publiczna ma prawo do wszystkich informacji, których ujawnienie nie zostanie uznane za szkodliwe. Czasami dokumenty są odtajniane i udostępniane z informacjami nadal uważanymi za poufne, zaciemnione lub „zredagowane”.

The Władza wykonawcza posiada wytyczne określające procesy odtajniania, których należy przestrzegać, takie jak: wymóg upewnienia się, że inne agencje i departamenty zainteresowane tymi informacjami są konsultowany. Istnieją również procedury usuwania oznaczeń klauzuli tajności z dokumentów.

Zasadniczo urzędnicy, którzy zostali wyznaczeni jako „pierwotne organy klasyfikacyjne” w departamentach i agencjach federalnych, mogą odtajniać informacje. Czyniąc to, zgodnie z prawem uważa się, że wykonują władzę prezydenta w takich sprawach.

Rozporządzenie wykonawcze 13526 kieruje szefem departamentu lub agencji, która pierwotnie uważała informacje sklasyfikowany w celu nadzorowania przeglądów odtajniania i określa pewne standardy, według których powinni to robić.

Zgodnie z zarządzeniem dokumenty mogą pozostać utajnione nie dłużej, niż jest to bezwzględnie konieczne do ochrony bezpieczeństwa narodowego, a agencje muszą dołożyć wszelkich starań, aby dokumenty zostały jak najszybciej odtajnione. Odtajnienie niekoniecznie musi prowadzić do natychmiastowego upublicznienia, ponieważ niektóre dokumenty mogą nadal podlegać utajnieniu przed zwolnieniem na podstawie wyjątków zawartych w ustawie o wolności informacji lub gdy inne przepisy prawa publicznego uniemożliwiają zwolnienie.

Istnieją trzy podstawowe sposoby odtajniania informacji niejawnych: automatyczne odtajnianie, przegląd systematyczny i przegląd obowiązkowy.

Automatyczne odtajnienie

Automatyczne odtajnienie to odtajnienie „dokumentów o trwałej wartości historycznej” w oparciu o wystąpienie określonej daty lub zdarzenia, zgodnie z art. określonym przez pierwotny organ klasyfikacyjny lub wygaśnięciem maksymalnego przedziału czasu trwania klasyfikacji ustanowionego na podstawie art Zamówienie. Zasadniczo dokumenty o trwałej wartości historycznej są klasyfikowane na okres nie dłuższy niż 25 lat, a wiele z nich jest odtajnianych wcześniej.

Proces automatycznego odtajniania zwiększa potencjalne udostępnianie wcześniej utajnionych informacji dotyczących bezpieczeństwa narodowego ogółowi społeczeństwa i badaczom, wzmacniając ich możliwości znajomość instytucji demokratycznych i historii Stanów Zjednoczonych, przy jednoczesnym zapewnieniu, że informacje, które nadal mogą wyrządzić szkodę bezpieczeństwu narodowemu, będą nadal chroniony.

Przegląd systematyczny

Systematyczne odtajnianie oznacza przegląd w celu odtajnienia informacji niejawnych zawartych w dokumentach o trwałej wartości historycznej. Organizacje klasyfikacyjne okresowo przeglądają dokumenty niejawne zawarte w tych rejestrach pod kątem ewentualnego odtajnienia.

Przegląd obowiązkowy

Rozporządzenie wykonawcze 13526 wymaga, aby agencje klasyfikujące dokonały przeglądu w celu odtajnienia dokumentów niejawnych lub innych materiałów niejawnych, takich jak elektroniczne plików, ilekroć pojawia się żądanie dotyczące wolności informacji, które jest wystarczająco szczegółowe, aby umożliwić departamentowi zlokalizowanie ich z rozsądną ilością wysiłek.

Prezydenckie uprawnienia do odtajniania informacji

Podczas gdy rozporządzenie wykonawcze 13526 ustanawia procedury, za pomocą których agencje federalne mogą odtajniać informacje, uprawnienia prezydenta do tego to zupełnie inna kwestia prawna.

Kwestia uprawnień prezydenta do odtajniania informacji przyciągnęła uwagę całego kraju w sierpniu 2022 r., kiedy Departament Sprawiedliwości USA oskarżył byłego prezydenta Donalda Trumpa o naruszenie ustawy o aktach prezydenckich poprzez zabranie rządowych dokumentów niejawnych, w tym niektórych oznaczonych jako „ściśle tajne”. z nim, kiedy opuszczał biuro, i przechowywał je w swoim domu wypoczynkowym w Mar-a-Lago. Prokurator generalny Merrick Garland wskazał wówczas, że Trump jest badany pod kątem potencjalnych naruszeń ustawy Ustawa o szpiegostwie i utrudnianie prawa wymiaru sprawiedliwości.

Podczas śledztwa Trump twierdził, że dzięki swoim prezydenckim uprawnieniom odtajnił informacje przed odejściem ze stanowiska. Ogólnie rzecz biorąc, prezydenci mogą bezpośrednio odtajniać informacje, ponieważ jest to ostatecznie zgodne z ich uprawnieniami konstytucyjnymi.

Zazwyczaj jednak prezydenci, którzy chcą odtajnić informacje, kierują nadzór nad swoimi podwładnymi departament lub agencja ponosząca główną odpowiedzialność za informacje do przeglądu informacji w celu dokonania części lub całości to publiczne. Jednak w rzadkich przypadkach prezydenci jednostronnie coś odtajniali.

Na przykład w 2004 roku prezydent George W. Sam Bush odtajnił część swojej codziennej odprawy wywiadu prezydenckiego z sierpnia 2001 r. 11 ataków terrorystycznych z etykietą: „Bin Laden zdecydowany uderzyć w USA”

Żaden precedens Sądu Najwyższego nie odpowiada definitywnie na pytanie, czy prezesi muszą przestrzegać jakichkolwiek prawnie przewidzianych procedur odtajniania informacji.

W 2020 roku federalny sąd apelacyjny orzekł, że „odtajnienie, nawet przez prezydenta, musi odbywać się zgodnie z ustalonymi procedurami”. Ale kontekst był inny: oświadczenie sądu było częścią a decyzja odrzucająca pozew w sprawie Freedom of Information Act dotyczący tego, czy prezydent Trump skutecznie odtajnił tajny program CIA mający na celu uzbrojenie i szkolenie syryjskich rebeliantów walczących o usunięcie Baszar al-Assad od władzy, omawiając istnienie programu w tweecie.

Zdaniem specjalistów od prawa tajemnicy rządowej, pytanie, czy prezydenci mogą potajemnie odtajnienie informacji bez pozostawienia pisemnego zapisu lub mówienia komukolwiek o tym fakcie jest w dużej mierze bez odpowiedzi.

Zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym 13526, jeśli nie ma pisemnej lub mówionej w obecności świadków dyrektywy upamiętniającej decyzję odtajnić informacje i przekazać tę decyzję reszcie rządu, działanie może zasadniczo nie mieć konsekwencja. Departamenty i agencje mogą nadal uważać te informacje za niejawne i nadal traktować je jako ściśle tajne, ograniczające dostęp do akt, które je zawierają, w tym odmowa ustawy o wolności informacji upraszanie.

Źródła

• „Ochrona informacji niejawnych: ramy prawne”. Kongresowa Służba Badawcza, 12 sierpnia 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. „Dostęp do informacji niejawnych: wymiar konstytucyjny i ustawowy”. Recenzja prawa Williama i Mary, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „Rozkaz wykonawczy 13526 – Niejawne informacje dotyczące bezpieczeństwa narodowego”. Biały Dom, 29 grudnia 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turnera, Stansfielda. „Spalić przed przeczytaniem: prezydenci, dyrektorzy CIA i tajny wywiad”. Hachette Books, 1 października 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• Reagana, Roberta Timothy'ego. „Zachowanie tajemnic rządowych: kieszonkowy przewodnik po tajemnicach państwowych, ustawie o procedurach dotyczących informacji niejawnych i funkcjonariuszach ds. Bezpieczeństwa informacji niejawnych”. Niezależna platforma wydawnicza CreateSpace, 1 stycznia 2017 r., ISBN-10: ‎1541389794.
• Warda, Alex. „Trump właśnie ujawnił tajny program CIA na Twitterze”. Wok, 25 lipca 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.